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调查研究
新冠肺炎疫情后大学生小微企业就业金华样本研究----政策视角
更新时间:2020/10/9 16:56:56 浏览:2207 来源: 作者:金忍冬 关闭窗口 打印此页
 本文系2020年度浙江省教育科学规划课题”疫情与教育”专项“新冠肺炎疫情后浙江省大学生小微企业就业趋势调查与对策研究”(立项号:2020YQJY358阶段性研究成果。

课题负责人:浙江同济科技职业学院,金忍冬

 

 

研究背景

就业是民生之本,做好普通高等学校毕业生就业创业工作,可以促进社会和谐稳定和经济转型升级。小微企业是大学生就业主渠道,而我省是小微企业大省。截止2019年末,在册小微企业数量达到222.4万家,占全国企业的87.7%,吸纳了我省大量高校毕业生就业创业。

然而新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发并持续发展,对经济产生冲击。虽然这次危机与以往经济金融危机明显不同,但首当其冲受到影响的仍然是小微企业。从国家到我省,各级政府部门反应迅速,发挥效能,相继出台了一系列的暖企惠企政策,影响深远。

首发政策是疫情防控系列工作的核心政策,预示疫情防控非常态时期和疫情后相关工作的路径、发展的走势和方向。本课题组以20203月为政策梳理的时间节点,通过网络数据平台,对疫情防控以来我省颁布的企业复工复产和稳就业政策进行梳理(详见阶段性研究成果公报《新冠肺炎疫情后浙江省大学生小微企业就业政策调查与研究》 http://www.zjmm.org.cn/ch121/system/2020/10/09/032757207.shtml)。研究在肯定我省首发政策工作开展迅速且系统有序,总体效果良好,对推进疫情期间和疫情后,我省高校毕业生小微企业就业工作产生直接而深远的积极影响的同时,也发现,绍兴、金华、嘉兴、舟山和台州等市在疫情爆发初期,首发政策相较于他市并不丰富,具体情况如图1。因此,对金华地区相关政策开展调查研究,旨在了解样本地区大学生小微企业就业创业工作开展的情况。

 

 


 

调研结果

1. 常态政策

通过调研发现,金华市在疫情爆发初期,首发政策相较于他市并不丰富,是因为其具备了丰富的高校毕业生就业创业政策基础,就业创业常态工作稳而扎实。

布局全面

通过调研近三年金华市就业创业工作政策发现,金华市人民政府早在2018年就发布了关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(金政发〔201824号)。意见规定,对就业创业的高校毕业生、农村劳动者,创业孵化基地(企业),校企合作实践基地等给予帮扶,其中,重点帮扶就业创业的高校毕业生。

以此为基础,就业创业常态工作系统而全面。例如,不仅实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生到中小微企业、基层公共管理和社会服务岗位、基层机关事业单位工作,落实毕业生参加基层服务项目、应征入伍扶持政策。也开展优秀创业者能力提升培训补贴标准最高为每年每人1万元。(在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生在创业大赛中获奖的,按规定享受优秀创业者能力提升培训扶持政策)。同时,发放校企合作实践基地奖励补助,为提高企业引进和培养技能人才的积极性,提出认定一批校企合作就业实践基地,对在校企合作中成效明显的企业经考核可给予一次性10万元的奖励补助。发放高质量就业社区(村)奖励补助,认定一批高质量就业社区(村),验收通过的村(社区)各地可给予一定的奖励补助,推动实现更高质量的就业。创业孵化基地和创业孵化企业提供孵化服务的,对创业园按每成功孵化1家企业给予1万元,每年总额不超过10万元的标准给予补贴。到2020年,全市认定30家市级创业孵化示范基地,争创10家省级创业孵化示范基地,根据孵化数量及成效给予每家市级示范基地最高30万元的一次性奖补。

 

有操作性

金华市的就业创业常态政策不仅系统全面,且助力对象定位细化,十分具有操作意义。例如,在高校毕业生就业创业政策方面,毕业2年以内的高校毕业生,到中小微企业就业,每年3000元就业补贴;毕业5年以内的高校毕业生,到养老、残疾人、家政服务和现代农业企业就业,每年1万元的就业补贴。同时,规定以上两项补贴期限均不超过3年。社会组织吸纳高校毕业生就业的,可同等享受企业吸纳就业扶持政策。而在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生,初次创业,给予1万元的一次性创业补贴;初次创办养老、残疾人、家政服务和现代农业企业,给予企业连续3年的创业补贴,补贴标准第一年5万元、第二年3万元、第三年2万元。

 

 

2. 非常态政策

虽然金华市具备了丰富的高校毕业生就业创业政策基础,就业创业常态工作稳而扎实。但仍在疫情期间更新政策,对相关工作推进完善,突破升级。

推进完善

小微企业生命周期较其他级别的企业短,抗经济风险能力弱,且根据20202月,对外经济贸易大学国际商学院发布的《新型冠状病毒疫情下的企业生存与发展之道》调研报告显示,近七成接受调查的小微企业账上资金支撑不足三个月。因此,2020年,金华市发布相关政策,指导发放中小微企业吸纳高校毕业生就业补贴规定签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费12个月以上,按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。这在原有的基础上增添了补贴对象,开展双向补贴工作,是大学生创业就业常态工作在非常态情况下的推进和完善,值得关注和肯定。

 

突破升级

20205月,金华在全省首推智慧化公共就业服务平台—就业智配直享快办系统,使得企业和个人能实现服务事项智能匹配,服务信息精准推送,服务办理一“点”办结。同时,推出保就业稳人才政策十二条给予企业人才“升级版”政策支持。例如加大稳岗补贴力度,使稳岗补贴返还标准翻倍,从企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高到100%

特别在吸引高校毕业生来金华就业创业方面,例如,今明两年,全市国有企业将拿出不少于50%的新增岗位招录高校毕业生;全市中小微企业招用毕业年度高校毕业生,符合条件可获得每人1000元标准的补贴;在校大学生和毕业5年内高校毕业生在金初次创办养老、家政、残疾人服务、现代农业企业,可分三年获得10万元的创业补贴。并给予大学生留金补贴。对就业转失业后,不符合领取失业金条件,且以灵活就业形式在金参加社保的大学生(需201811日后引进),按照失业金标准的80%给予每月1152元的留金补贴,补贴期限最长6个月;今年年内处于失业状态且家庭未购房的,可按标准享受最长6个月的租房补贴。

 

 

结语

通过调研发现,金华市在高校毕业生创业就业工作方面,发挥着“重要窗口”作用,常态化工作稳而扎实,疫情期间的非常态化工作稳中有进,在高校毕业生就业创业政策和创新就业服务方式方面,工作经验值得推广借鉴。研究也关注了金华市相关工作潜在推进方向,建议在就业形势监测预警和恢复和创造新岗位方面进一步推进。包括相关部门应进一步关注失业率和失业周期的变化、停工停产企业员工状态、中低收入人群收入状况、行业景气和就业环境变化等方面。

     
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